各鄉鎮人民政府，區直有關部門：

　　現將《泉州臺商投資區普惠托育服務發展示范項目實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

　　泉州臺商投資區管理委員會     泉州臺商投資區管理委員會

　　民生保障局              財政金融與國資局

　　2025年4月11日

（此件主動公開）                         　　     

泉州臺商投資區普惠托育服務發展示范

項目實施方案

　　為進一步做好我區普惠托育服務工作，根據《泉州市衛生健康委員會 泉州市財政局關于印發泉州市“泉享托”普惠托育服務發展示范項目實施方案的通知》（泉衛規〔2024〕2號）、《泉州市衛生健康委員會關于印發泉州市“泉享托”普惠托育服務發展示范項目實施細則的通知》（泉衛綜〔2024〕267號）文件精神，結合我區實際，制定本方案。

　　一、總體思路

　　認真貫徹習近平總書記關于普惠托育的重要指示精神，積極落實黨中央、國務院關于優化生育政策的決策部署。聚焦解決群眾“入托難”“入托貴”問題、努力實現“托得好”“托得安”目標，通過實施“托位建設提升工程、托育服務暖心工程、嬰幼兒照護放心工程、托育管理標桿工程”，為全區人民提供方便可及、價格可承受、安全有保證、質量有保障的普惠托育服務，著力打造“幼有善育”的臺商新樣本，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。

　　二、總體目標

　　到2025年末，在數量指標層面，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數4.6個，每千名3歲以下嬰幼兒擁有托位數212個；在質量指標層面，醫療機構與托育服務機構簽約指導率達到100%，2歲以下嬰幼兒托位占比達到29%，托育服務從業人員持有初級及以上保育師資格證書占比90%；在社會效益指標層面，托育服務平均價格占居民人均可支配收入的比重降至35%，普惠托位占總托位數比例達到60%，社區托育服務機構覆蓋率達到60%，用人單位、產業園區和商業樓宇托育服務機構覆蓋率達到10%，農村托育服務平均價格占農村居民可支配收入的比重降至35%，托位實際使用率達到60%；在滿意度指標層面，3歲以下嬰幼兒入托家庭服務滿意度達到90%；在公辦托育方面，公辦托育機構占比30%，公辦托育機構托位數占比20%，當年度新增公辦機構托位數占總新增托位數75%。

　　三、項目內容

　　（一）實施“托位建設提升工程”，健全普惠托育服務體系

　　1.建設“黨建+”鄰里中心托育點和社區托育點。盤活利用閑置場地，整合“黨建+”鄰里中心、住宅小區等空余場所資源，嵌入“黨建+”鄰里中心托育點、社區托育點，以零租金或低租金等優惠條件，引進專業托育機構進行專業化、可持續管理運營，為轄區嬰幼兒家庭提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化普惠性托育服務，積極打造“15分鐘托育服務圈”。2025年底前完成5個“黨建+”鄰里中心及社區托育點，新增托位不少于80個，結合建設情況，對通過驗收的托育點給予激勵性獎補。（責任單位：區民生保障局、區財政金融與國資局，各鄉鎮人民政府）

　　2.鼓勵用人單位辦托。支持有條件的公立醫療衛生機構或國有企事業等用人單位舉辦托育園，主動探索用人單位+第三方運營等模式，推動用人單位辦托試點建設，為職工提供福利性托育照護服務。（責任單位：區民生保障局、區財政金融與國資局，區總工會，各鄉鎮人民政府）

　　3.大力推動幼托一體化發展。支持有條件的幼兒園開設托班，提供托育服務。（責任單位：區民生保障局、區教育文體旅游局）

　　4.支持改擴建一批民辦托育機構。支持社會資本或民營企業等各類主體興辦普惠托育機構，落實其用水用電按照居民生活類價格執行的政策。（責任單位：區民生保障局、區科技經濟發展局）

　　（二）實施“托育服務暖心工程”，減輕托育機構運營成本

　　5.實施激勵性獎補。鼓勵托育機構提供2歲以下嬰幼兒托育服務，對符合條件的普惠托育機構，分別按照乳兒班、托小班（含混齡班收托2周歲以下幼兒）不高于300元、200元每人每月標準給予專項獎補。對收托三孩家庭嬰幼兒、計生特殊家庭再生育嬰幼兒、殘疾嬰幼兒并減免保育費用的托育機構（點），結合實際入托情況按一定標準給予獎補。（責任單位：區民生保障局、區財政金融與國資局）

　　6.落實租金減免和運營補助。對在持續運營時長、備案管理、收托等方面符合條件的普惠托育機構，按月給予運營補助，并按照實際入托情況折算房租補助，給予減免場所租金，有效降低托育機構運營成本。（責任單位：區民生保障局、區財政金融與國資局）

　　7.統一購買商業保險。為全區普惠托育機構購買入托嬰幼兒基本保險、食品衛生安全、人身財產安全等相關商業保險，進一步降低托育機構運營風險。（責任單位：區民生保障局）

　　（三）實施“托育服務放心工程”，提升群眾信任滿意程度

　　8.推進托育綜合管理智慧平臺使用。依托泉州市托育綜合管理智慧平臺，鼓勵有條件的托育機構配備寶寶手環等智能硬件設備，促進智慧管理平臺與托育機構視頻監控攝像頭等硬件設備相連接，開展綜合監管和托育信息收集分析。（責任單位：區民生保障局）

　　9.升級改造消防安全設施。嚴把托育機構場所源頭消防安全關，強化安全警示教育及消防安全普法工作，加強消防安全檢查。實施安防“五大包”補助，鼓勵公辦托育機構升級改造消防安全等設施，其中：“明廚亮灶改建包”補助不高于1萬元/家，“托育園消防包”補助不高于5萬元/家，“實體防護包”補助不高于1萬元/家，“技術防護包”補助不高于1萬元/家，“人防安全包”補助不高于0.05萬元/家。（責任單位：區民生保障局、區教育文體旅游局，各鄉鎮人民政府）

　　10.開展醫育融合服務項目。醫療機構將托育機構作為簽約服務對象，根據嬰幼兒特點和托育機構服務需求，將開展新生兒訪視、新生兒疾病篩查、預防接種、健康管理、疾病防控、安全防護等納入服務范圍。組織區婦幼保健院、各鄉鎮衛生院為轄區內托育機構提供0-3歲嬰幼兒健康管理服務，與托育機構簽訂服務協議，采取巡回指導等方式，提升嬰幼兒健康管理服務水平。（責任單位：區民生保障局，區婦幼保健院、各鄉鎮衛生院）

　　（四）實施“托育管理標桿工程”，創新幼有善育服務品牌

　　11.建設泉臺融合托育園項目。整合我區臺商、臺胞、臺企服務資源，依托泉州市日升托兒所有限公司泉州臺商投資區保利分公司（以下簡稱日升保利托育園），借鑒臺灣地區醫、教、保一體化為核心的托育經驗，打造具有兩岸融合特色的托育體驗環境，建設泉臺融合托育園，為轄區群眾和臺胞嬰幼兒家庭提供更加專業、溫馨的托育體驗。（責任單位：區民生保障局，泉州玉沙灣集團有限公司）

　　12.提升托育服務人員綜合素質。鼓勵托育服務從業人員參加職業技能培訓，積極參與各級托育服務技能大賽。組織相關單位、各鄉鎮托育工作者開展專項培訓和考察活動，學習先進經驗和典型做法，推進托育工作可持續健康發展。（責任單位：區民生保障局，各鄉鎮人民政府）

　　13.營造托育服務宣傳氛圍。加強優生優育人口發展宣傳，深入開展托育服務宣傳“進機關、進社區、進農村、進廣場、進家庭”活動，通過政策解讀、育嬰講座、入戶指導、親子活動、家長課堂、文藝表演、育兒知識競賽、發放托育體驗券等方式，大力宣傳科學托育理念和育兒知識，幫助廣大群眾和家庭了解托育、信任托育和參與托育，營造社會廣泛參與宣傳氛圍。（責任單位：區民生保障局，各鄉鎮人民政府）

　　四、組織實施及保障措施

　　（一）強化組織保障，協同部門聯動。各級各單位要深刻認識做好普惠托育服務發展示范項目工作的重要性，提高政治站位，加強組織協調，明確責任分工，全面壓實責任。各相關單位要結合工作職責，按照方案要求，抓好工作落實，確保項目順利推進。

　　（二）強化財力保障，嚴格考核監督。建立持續穩定的普惠托育發展投入機制，加強項目資金統籌，嚴格執行資金支出正負面清單。優化資金撥付流程，確保資金及時撥入到位。強化資金績效，對照項目實施計劃表，加強項目實施全過程管理。實行項目清單管理制度，定期調度工作開展情況，主動根據國家和省上有關政策要求以及本區普惠托育服務發展實際，動態調整和完善實施方案，確保項目各項任務落到實處。

　　（三）強化宣傳引導，營造良好氛圍。通過廣播、電視、報刊、網絡、新媒體等多種渠道，宣傳科學育兒理念、嬰幼兒照護知識和托育機構相關政策規范，使家長了解托育、信任托育、放心參與托育，形成全社會關心支持托育發展的良好氛圍。及時總結項目和政策實施過程中發現的典型經驗和做法，讓示范項目達到預期效果。

　　本文件由泉州臺商投資區管理委員會民生保障局同泉州臺商投資區財政金融與國資局負責解釋，自印發之日起施行，實施期限至2025年12月31日。

　　附件：1.泉州臺商投資區“泉享托”普惠托育服務發展示范項目清單

　　    2.中央財政資金使用正負面清單

附件1

泉州臺商投資區“泉享托”普惠托育服務發展示范項目清單

　　備注：僅列出由中央財政支持資金子項目，本實施方案可根據國家和省、市有關政策要求，以及本區普惠托育服務發展實際情況，適時進行調整和完善。

附件2

中央財政資金使用正負面清單

　　一、正面清單。中央財政資金主要用于支持盤活利用現有場地、給予激勵性獎補、培訓從業人員、開展技術指導、提升數字化服務水平、配備安防設施、減免租金等普惠托育服務發展相關支出。

　　二、負面清單。中央財政資金不得用于以下方面：基本建設；向家庭和個人直接發放育兒補貼；向托育機構直接發放托位建設補助、運營補助；償還托育機構舉辦人或單位相關債務；人員勞務、工資、福利、津補貼等費用發放；涉及審計、督查等發現問題未有效整改的項目；已從中央基建投資等其他渠道獲得中央財政資金支持的項目。

　　地方財政資金可圍繞項目目標，結合當地實際確定具體用途，不受上述正負面清單的限制。