各鄉鎮人民政府，區直各部門，區屬各國有企業：

　　經區管委會同意，現將《泉州臺商投資區小散工程安全生產納管暫行規定》印發給你們，請認真遵照執行，抓好貫徹落實。

　　泉州臺商投資區管理委員會辦公室

　　2024年5月23日

（此件主動公開）

　

泉州臺商投資區小散工程安全生產納管暫行規定

　　為加強小散工程安全生產管理，落實各方主體責任，最大限度降低安全事故風險，保障人民群眾生命財產安全，依據 《中華人民共和國安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》《福建省物業管理條例》《福建省房屋市政小散工程安全生產管理暫行辦法》《泉州市小散工程安全生產納管暫行規定》等法律法規及相關規定，結合本區實際，制定本暫行規定。

　　一、適用范圍

　　（一）總的范圍。工程投資額在100萬元以下（含100萬元）或者建筑面積在500平方米以下（含500平方米）（以下統稱“限額以下”）的房屋建筑和市政基礎設施等小散工程有關建設活動及其安全生產管理。

　　（二）具體范圍。具體指各類小型建設工程的新建、改建、擴建等建設及其活動，主要包括：

　　1．限額以下的房屋建筑工程和市政基礎設施工程（包括附屬設施的建造和配套線路、管道、設備的安裝）;

　　2．限額以下的水利、交通、港口、電力、通信、燃氣、給排水、園林綠化及各類管線施工等建設工程；

　　3．限額以下的公共建筑、商鋪、辦公樓、廠房等非住宅類房屋裝飾裝修；

　　4．經批準的臨時建筑（指單位和個人因生產、生活需要搭建的結構簡易并在規定期限內應當拆除的建筑物、構筑物或者其他設施）的建設活動；

　　5．限額以下的既有建筑外立面裝飾裝修、改造維護等建設活動；

　　6．限額以下的村民自建住宅建設活動（含外立面裝修）；

　　7．既有住宅增設電梯；

　　8．其他應納入小散工程予以安全生產監管的建設活動。

　　二、基本原則

　　（一）遵循協同管理原則。堅持“全面納管與分類納管相結合”“村（居）網格化巡查為主、物業服務企業巡查與公眾參與為輔”“屬地管理和行業督導相結合”的原則。

　　（二）遵循責任明晰原則。建設單位（指投資進行小散工程建設的單位或個人）負首要責任，生產經營單位（指依法從事小散工程施工的企業法人、非企業法人的合伙組織、個體工商戶和自然人等）負主體責任，屬地政府負監管責任，行業主管部門負責協調指導并依法開展相關違法行為查處。

　　三、責任分工

　　（一）首要責任

　　1．建設單位在小散工程開工前，應當按照本規定進行安全生產信息登記（以下簡稱“信息登記”），自覺接受安全生產監督管理及相關安全指導。

　　2．建設單位應當依法履行下列安全生產首要責任：

　　（1）依法依規將小散工程施工委托給具備相應資質（資格）、具備安全生產條件的生產經營單位，簽訂書面合同，明確雙方安全生產的權利義務和責任，但不得設定包含以包代管、強迫對方接受惡意低價、冒險作業等內容；

　　（2）項目開工前，按照項目所在地鄉鎮明確的方式進行信息登記，并將信息登記回執、安全生產承諾書、風險告知書等內容張貼在醒目位置；

　　（3）履行安全生產統一協調、管理職責，督促生產經營單位嚴格依法作業，發現違法違規行為的，應當立即制止；

　　（4）及時支付安全防護相關費用，并督促生產經營單位落實安全防護施工措施；

　　（5）挖掘工程開工前應開展地下管線調查，掌握施工區域地下管線情況，并與地下管線權屬單位及時對接配合；

　　（6）屬村民自建住宅的，實行帶圖審批制度，嚴格按《泉州臺商投資區管理委員會辦公室關于進一步加強農村建房安全管理工作的通知》（泉臺管辦〔2022〕33號）相關規定執行；

　　3．鼓勵建設單位委托有資質的監理或第三方專業機構對小散工程進行管理。

　　（二）主體責任

　　1．生產經營單位作為安全生產主體責任人，應當確保小散工程施工安全。

　　2．生產經營單位應當加強施工活動的安全管理，依法落實下列要求：

　　（1）施工前確保施工作業人員充分了解施工安全風險、注意事項、禁止行為和應急措施，按要求制定安全可靠的施工作業方案，嚴格落實各項安全生產措施；

　　（2）涉及特種作業的，應安排依法取得特種作業操作證的人員從事相關特種作業；

　　（3）挖掘工程施工前，應制定地下管線保護方案，落實保護措施，防止發生施工破壞地下管線事故；

　　（4）保障安全生產經費的投入，要選用合適并合格的工具、器材和設備設施，要配備符合規范標準的安全防護用品和防護裝置，督促現場作業及進入現場的人員正確穿戴和規范使用安全防護用品；

　　（5）加強施工現場管理，安排專人負責施工現場安全生產管理工作，及時排查整改事故隱患；

　　（6）在進行室內裝修時嚴禁破壞梁柱承重，嚴禁切割或拆除全部或部分剪力墻等行為，在進行拆除墻體、混凝土樓板或樓梯等可能影響鄰近建筑物或構筑物的行為時，宜采用切割作業（如共墻共板聯排商墅），嚴禁對隔壁或周邊建筑或構筑物造成損害、否則應承擔賠償連帶責任以及法律責任；因違反本條涉嫌刑事犯罪的，由項目所在地監管單位上報公安機關依法處理；

　　（7）依法為從業人員繳納工傷保險費，鼓勵為從事高處作業等危險作業的人員購買人身意外傷害保險；

　　（8）法律、法規、規章和相關技術標準、規范規定的其他要求。

　　（三）屬地責任

　　1．鄉鎮責任

　　（1）負責具體組織實施轄區內小散工程的安全生產管理工作，落實轄區小散工程安全生產全覆蓋納管和常態化監管；

　　（2）完善轄區小散工程安全生產管理機制，建立“信息登記服務、安全提醒告知、日常安全巡查、隱患排查治理”等鏈條清晰、分工明確的工作流程（附件1）；

　　（3）充實轄區村（居）專職安全監管員力量，可以通過向第三方購買服務等方式，進一步加強日常安全巡查力量，落實人員、經費保障；

　　（4）細化完善轄區小散工程信息登記制度，組織和指導村（居）信息登記工作，并收集匯總上報登記信息、日常安全巡查信息，建立轄區小散工程管理臺賬，全面掌握轄區小散工程動態；

　　（5）建立轄區村（居）網格日常安全巡查制度，組織落實巡查和安全生產違法違規行為依法移送查處要求；

　　（6）組織對發現的小散工程安全隱患及時進行整治；

　　（7）對屬于職權范圍內的執法事項，依法查處小散工程施工存在的安全生產違法行為和其他違法行為；對屬于職權范圍以外的，及時抄報相關部門依法查處；

　　（8）組織開展轄區小散工程安全生產宣傳教育培訓工作，督促指導建設單位、生產經營單位嚴格履行安全生產的首要責任、主體責任；加強對村（居）或者物業服務企業開展信息登記的培訓和指導；

　　（9）受理小散工程施工違法行為和安全隱患的投訴，按信訪規定時限組織核查處理；

　　（10）法律、法規、規章和上級文件規定的其他職責。

　　2．村（居）責任

　　接受鄉鎮委托配合開展下列工作：

　　（1）具體負責村（居）范圍內小散工程信息登記服務，落實小散工程信息登記制度，設立村（居）信息登記服務窗口或者采取信息化便民方式，指定專人負責開展小散工程信息登記；

　　（2）開展日常安全巡查；

　　（3）收集匯總本村（居）登記信息和本村（居）范圍的日常安全巡查信息，建立村（居）小散工程臺賬；

　　（4）指導建設單位、生產經營單位按照有關規定開展小散工程施工活動；

　　（5）鄉鎮委托開展的其他工作。

　　3．物業服務企業責任

　　依法協助開展以下物業管理區域內小散工程安全事故防范工作：

　　（1）配合村（居）負責物業管理區域內小散工程的信息登記服務，配合村（居）及屬地有關部門開展日常安全巡查工作，并定期將安全生產登記信息和日常安全巡查信息報送所在地村（居）;

　　（2）將小散工程的有關注意事項、禁止行為等內容提前告知建設單位和生產經營單位；

　　（3）建立健全日常安全巡查制度，及時組織巡查物業管理區域內小散工程施工活動；

　　（4）配合有關部門、鄉鎮開展物業管理區域內小散工程安全生產宣傳教育。

　　（四）部門責任

　　1．區級建設行業主管部門（包括但不限于住建、交通運輸、水利、城管、港口、電力、通信、教育等部門，下同）按各自職責分工，負責協調指導小散工程安全生產的監督管理，并協調指導相關違法行為的查處工作；其他相關行業主管部門落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，按職責分工加強行業領域的小散工程安全生產監督管理。

　　2．區級建設行業主管部門要按照市直行業主管部門開放的平臺端口，按照“逐個部門完善對接”的方式，主動對接市直部門，及時進行信息登記并落實小散工程安全生產監督管理職責。市級系統建成前，信息登記、風險告知、完工登記等相關管理資料，以紙質形式登記存檔，市級系統完善后，將紙質登記材料掃描至系統備案以便確保相關材料電子化，為日后查詢或其他所需做好前期工作。

　　四、工作要求

　　（一）小散工程實行信息登記制度，由所在地鄉鎮委托村（居）實施信息登記服務（附件2）；有物業服務企業的，由物業服務企業協助村（居）辦理登記。信息登記為告知性登記，僅作為安全生產納管的依據，不作為確認相關工程建設活動合法性的依據，也不視為對違法建設施工的許可。

　　（二）村（居）或物業服務企業開展信息登記時，應當對建設單位提交的信息登記材料進行形式審查。對信息登記材料齊全且符合登記規定的，予以登記；信息登記材料不齊全或不符合登記規定的，應當一次性告知補正事項，符合要求后予以登記。信息登記時發現屬于依法需要取得施工許可或者其他許可的，告知建設單位應依法申請取得許可手續后方可開工，并及時將情況報送鄉鎮和屬地相關部門及時跟進，防止未經許可擅自開工；發現屬于依法依規應禁止或控停的建設活動，告知建設單位不得開工建設，并及時報送鄉鎮和相關部門及時處理。

　　（三）村（居）專職安全監管員、受委托的第三方機構工作人員或者物業服務企業巡查人員負責做好小散工程的日常巡查監管，并對發現的問題進行處理：

　　1．發現未辦理信息登記、擅自進行小散工程施工的，應立即制止，督促指導建設單位按照本規定進行信息登記申請，并向所在地村（居）報告；

　　2．發現小散工程未按照相關安全技術標準施工，未采取必要安全防護措施的，應立即制止，督促整改，并逐級上報至所在地鄉鎮;

　　3．發現違反土地、規劃等法律法規，或應當取得施工許可手續而未辦理的違法建設行為的，應立即制止，并逐級上報至相關職能部門（單位）依法處理。

　　（四）原則上在小散工程完工后3個工作日內，建設單位應向信息登記單位申請完工登記。巡查人員發現小散工程已完工但未進行完工登記的，應立即聯系建設單位，并告知其及時申請完工登記。

　　（五）區級建設行業主管部門應定期對鄉鎮開展相關業務培訓、指導；各行業主管部門應全面加強小散工程安全生產宣傳教育培訓，提高公民、法人和其他組織的安全意識和安全生產水平。

　　五、法律責任

　　（一）建設單位或生產經營單位發生安全責任事故的，依法處理；涉嫌構成犯罪的，移送司法機關處理。

　　（二）生產經營單位存在下列行為的，依法實行信用合規監管：

　　1．發生安全責任事故的;

　　2．被責令停止施工或者作業，拒不執行的;

　　3．存在安全隱患拒不整改的;

　　4．其他法律、法規規定的失信行為。

　　（三）區級職能部門、鄉鎮及其工作人員違反相關法律、法規、規章及本文件規定，不履行或者不正確履行小散工程安全生產管理職責的，依法依規予以問責處理。

　　六、其他

　　（一）住宅室內裝飾裝修工程、文物保護工程、搶險救災和市政設施日常維修維護涉及的建筑活動，以及軍用房屋建筑工程，不適用本規定，按有關規定執行。

　　（二）容易發生事故且對操作者本人、他人的安全健康及設備、設施的安全可能造成危害的零星作業，參照本規定進行巡查監管。

　　（三）小散工程安全生產納管工作情況納入各級各部門年度安全生產工作考核內容。

　　（四）本文件自2024年5月23日起施行，有效期至2026年5月22日止。

附件：

1．泉州臺商投資區小散工程安全生產納管工作流程

　　2．泉州臺商投資區小散工程信息登記表（范本）

　　3．名詞解釋

 

 

附件2

　　泉州臺商投資區小散工程信息登記表（范本）

一、工程基本信息
工程名稱		工程地點
建設單位(個人) 　　名        稱		組織機構代碼 　　(身份證號碼 )
建設單位(個人) 　　負 責 人 姓 名		身份證號碼		聯系電話
施工單位名稱		施工單位資質
施工單位負責人		注冊執業證號		聯系電話
工程類別(在對應項目上打 √ )	(  )限額以下的房屋建筑工程和市政基礎設施工程(包括附屬設施的建造和配套的線路、管道、設備的安裝); 　　(  )限額以下的水利、交通、港口、電力、通信、燃氣、給排水、園林綠化、各類管線施工等建設工程； 　　(  )限額以下的公共建筑、商鋪、辦公樓、廠房等非住宅類房屋裝飾裝修； 　　(  )經批準的臨時建筑建設活動； 　　(  )限額以下的既有建筑外立面裝飾裝修、改造維護等建設活動； 　　(  )限額以下的村民自建住宅； 　　(  )既有住宅增設電梯； 　　(  )其他納入小散工程予以安全生產監管的建設活動。
建 設 規 模	總投資：     萬元；建筑面積：     平方米；層數：     層
主要施工內容(行為)
二、建設單位應提供的資料
1.建設工程用地批準文件、產權租賃協議； 　　2.建設工程規劃許可手續； 　　3.滿足施工技術要求的施工圖紙或選用的設計通用圖和標準圖集； 　　4.施工單位資質文件及工程承發包合同關鍵頁； 　　5.提供挖掘工程地下管線調查情況； 　　6.專項施工方案。
三、備注：
1.申請單位(個人)應準確提供工程基本信息。 　　2.申請單位(個人)應如實全面提供相關資料，并承擔由此引起的法律責任。

 

附件3

　　名詞解釋

　　零星作業，是指小規模非工程建設類生產經營活動，具體包括但不限于：

　　1．高處作業，即在墜落高度基準面2米及以上有可能墜落的高處進行的作業；

　　2．焊接與熱切割，即運用焊接或者熱切割方法對材料 進行加工的作業（不含《特種設備安全法》《特種設備安全監察條例》規定的有關特種設備作業）;

　　3．電工作業，即對電氣設備進行運行、維護、安裝、檢修、改造、施工、調試等作業；

　　4．其他在公共區域進行的存在物體打擊、機械傷害、坍塌、中毒等特定安全風險的作業，如：

　　（1）空調、太陽能、智能監控、雨棚、防盜網等非主體工程配套設備設施的安裝、維護、拆除作業；

　　（2）小型臨街廣告牌、夜景照明及景觀布置的安裝、維護、拆除作業；

　　（3）公共充電設施的安裝、維護、拆除作業；

　　（4）展臺、布景等搭設、拆除作業；

　　（5）地下管道、管溝等清淤疏通作業。

泉州臺商投資區管理委員會辦公室                   2024年5月23日印發