泉州臺商投資區管理委員會2021年工作報告

（2021年12月21日  惠安縣第十八屆人民代表大會第一次會議）

泉州臺商投資區管委會

各位代表：

現在，我代表泉州臺商投資區管委會，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年及2021年經濟社會發展情況

過去五年，臺商區管委會以習近平新時代中國特色社會主義思想為遵循，在省委、省政府和市委、市政府以及區黨工委的堅強領導下，在各級人大、政協的監督支持下，在社會各界的關心配合下，全區上下攻堅克難、搶抓機遇、乘勢而上，全面推進產業發展、兩岸融合、新城建設、深化改革、民生改善等領域工作，經濟保持平穩健康發展，社會保持和諧穩定。

五年來，我們全力以赴謀發展，綜合實力越來越強勁。全國開發區考核排名從197名提高至168名，一般公共預算收入、一般公共預算總收入從全市倒數第二分別上升至第七、第八，第三產業增加值等指標增速一直保持全市前列。累計新增規上工業企業數占規上企業總數的33.5%，紡織鞋服等傳統產業加速轉型升級，智能裝備、數字包裝、新材料應用等新興產業規模持續擴大，烯石新材料、玖龍二期、八仙過海大型旅游等一大批項目建成投產，發展后勁不斷增強。新增培育國家級工程研究中心1家、高新技術企業40家、科技小巨人企業13家、院士工作站2家、專家工作站6家，創新平臺加速培育。始終守好護好“無疫”招牌，成為全省沿海區域為數不多的“零疫情”縣區之一；企業安全生產隱患自查率、整改率均達100%，“四項指數”逐年下降，安全生產態勢持續向好；建成5萬噸倉容的區級糧食儲備倉庫，糧食安全保障水平全面鞏固，為高質量發展提供堅實保障。

五年來，我們千方百計促融合，對臺工作越來越深入。成功舉辦全國首場大型對臺招商活動，通過“主會場+分會場+兩個園區”及“線上+線下”互動模式，簽約臺資項目26個，總投資約175億元；設立臺北、臺中、高雄招商聯絡處，引進落地頤和醫院、彩蝶灣等18個臺資項目，總投資約100億元，對臺招商成效突出。出臺鼓勵臺商投資與開展經濟社會文化交流合作的7方面44條先行先試政策；建立政策研究專班，瞄準學習借鑒全國各地對臺政策，動態更新“惠臺政策庫”。建成全國首個“臺胞臺企登陸數據港”平臺，成立大陸首個在臺商投資區設立的臺胞醫保服務中心，設立大陸首個臺籍職工法律服務工作站，組建全省首個臺資企業工會聯合會，為臺胞臺企提供優質暖心服務。建立泉臺人力資源服務產業園、泉臺工業設計人才服務中心，常態化舉辦“創客中國”海峽兩岸新興產業中小企業創新創業大賽等23項系列活動，依托雕藝協會等載體加強兩岸民間交流，兩岸交流不斷深化。白奇村獲評省級基層對臺交流示范點，華光攝影學院獲評省級臺灣青年體驗式交流中心。

五年來，我們凝心聚力建新城，城鄉品質越來越彰顯。“五縱五橫”骨干路網加快建設，南北大道、東西大道等4條道路建成，后渚大橋東立交等工程順利投用，被譽為泉州版最美“環島路”的海灣大道全面建成，建立環繞全區的“口”字型全立交無燈控快速路網體系，主干道均按雙向12車道寬70米設置，福廈鐵路客運專線啟動建設，全區行政村公交覆蓋實現100%，“聚城暢通”路網布局持續優化。實施大片區開發，重點推動海江片區、湖東片區等5個城市片區開發，中海、美的等大型房企紛紛入駐，全省最大的棚改項目白沙片區棚戶區征遷改造有序推進，城市框架持續撐大。全國首座以“海絲”為主題的大型藝術公園及占地近5000畝的海絲生態公園順利建成。創建省級“千村整治、百村示范”美麗鄉村7個、市級美麗鄉村1個、市級農房整治試點村5個，河長制考評連續兩年蟬聯全市優秀，環境衛生考評連續5年位居全市第一，生態環境品質持續改善。

五年來，我們開拓創新抓改革，營商環境越來越優越。在全省創新打造集“惠企、便民、治理、監督”于一體的“親清家園”智慧監督服務平臺，獲省政府主要領導肯定并同意在全省通報表揚和推廣借鑒。創新重點攻堅項目審批“綠波模式”獲全省通報表揚，入選改革開放40周年“福建影響力”優秀案例。“從多到一”營商改革新思路在全省推廣。“一窗辦”改革經驗在全市推廣。工業工程建設項目審批“五項變革”做法入選泉州營商環境“最具獲得感”十大優秀案例。獲評2020中國經濟營商環境十大創新示范區、2021年高質量發展改革創新十佳園區。在全省率先開啟二手房交易登記“全鏈條”業務“云上辦理”新模式。在全市率先打造“一站式行政服務超市”和設置“家門口”服務站。全區累計落實“減稅降費”金額達2.69億元，讓市場發展更有活力。

五年來，我們傾心著力強民生，民生福祉越來越完善。新改擴建公辦中小學、幼兒園18所，新增學位1萬個，引進首都師大等8所優質學校，數量居全市首位；湖東高端教育片區辦學三年來成效顯著，獲得人民群眾廣泛認可。實施“名醫反哺”工程，引進名醫工作室，區醫院與泉州市第一醫院簽訂聯合辦醫戰略合作協議并與市中醫院等醫療機構聯合建立“專科聯盟”，醫療保障不斷深化。在全省率先實現城鄉居民養老保險村級信息化服務平臺100%覆蓋，建成農村幸福院50個，千人均養老床位數從25張提升至43.3張，實施“60周歲及以上老年人免費乘坐區內公交”優惠政策，養老保障更加全面。成功創建國家公共文化服務體系示范區，實現基層文體服務網絡全覆蓋；元宵燈會連續三年登上央視《新聞聯播》；萬安、白奇、下埭等3個村獲評省鄉村旅游村，洛陽古街、張坂上塘雕藝街獲評市旅游特色街區。探索構建矛盾糾紛“排調分離”新機制，獲國家級刊物《人民調解》雜志刊載，并作為創新案例在全省推廣；圓滿完成“七五”普法驗收工作，榮獲第三批“全省法治縣（市、區）創建活動先進單位”；泉州絲路文化藝術展覽館獲評“全國民族團結進步模范集體”，百崎鄉榮獲“全國民族團結進步創建示范單位”。

2021年是“十四五”規劃的開局之年，區管委會深入學習貫徹習近平總書記來閩考察重要講話精神，以開展黨史學習教育和“再學習、再調研、再落實”活動為抓手，全方位推進高質量發展超越。落實落細政府系統全面從嚴治黨主體責任，嚴格執行中央八項規定及實施細則精神，堅決反對“四風”，堅決懲治腐敗，建設廉潔政府；認真辦理各級人大代表議案建議33件和政協提案9件，辦結率100%，政府執行力和公信力顯著增強。一年來，在區黨工委堅強領導下，我們緊緊圍繞“海絲新城、活力新區”建設，奮力奪取疫情防控和經濟社會發展雙勝利。全年預計實現地區生產總值增長9%以上，規上工業增加值增長9.8%，第三產業增加值增長8.7%，固定資產投資增長15%，社會消費品零售總額增長15%，實際利用外資2.5億元，一般公共預算總收入比增24%，一般公共預算收入比增35%，力爭完成地區生產總值增長10.0%，工業增加值增長10.5%，第三產業增加值增長10.0%，固定資產投資增長20.0%，社會消費品零售總額增長18.0%，出口商品總額增長30.0%，實際利用外資增長110%，8項主要經濟指標均有望排名全市前五。主要工作和成效：

（一）產業升級邁上新臺階，轉型跨越的底盤持續穩固

工業經濟提質增量。全年規上工業增加值、工業投資等指標均保持兩位數快速增長，排名位居全市前列。產值超億元企業產值同比增長25.0%，占規上工業總產值的95%。力達擴建、金百利智能車間等15個項目列入市級以上重點技改項目。立亞新材、嘉德利等3家企業被認定為國家級“專精特新”小巨人，德普樂、安邦展示用品等3家企業被認定為省級“專精特新中小企業”，玖龍紙業獲評“市級企業技術中心”。

全域旅游亮點紛呈。八仙過海旅游項目中歐樂堡海洋王國、鄭和寶船酒店相繼開業，歐樂堡景區獲評國家3A級旅游景區。玉沙灣公園建成并對外開放。推出5條精品旅游線路和1條研學旅游線路，打造全域旅游新格局。洛陽橋作為“泉州：宋元中國的世界海洋商貿中心”22處代表性古跡遺址之一，一并被列入《世界遺產名錄》。舉辦全區旅游發展大會，現場簽約5個文旅項目，總投資超100億元，與5家知名旅行社簽署戰略合作協議。

農村農業高質發展。鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興的有效銜接，全區未發生返貧致貧現象，扶持發展村財創收項目12個，78個行政村集體經濟收入全部超20萬元；突出鄉村振興試點示范建設，深化2個省級試點村、1個省級實績突出村和2條市級示范線創建。大力鼓勵土地規模化流轉，創新“跨村聯建”等模式，實施高品質城郊農業建設跨越工程，累計新增建設高標準農田3100畝，推動農業機械化、規模化、特色化。全面抓好群眾“米袋子”“菜籃子”工程，全區糧食經營點增加至136個，高效準入調運生豬及其產品，豬肉等農副產品有效供給。區糧油公司獲評全省糧食宣傳教育基地，是全市唯一獲此榮譽的國有糧企。

（二）疫情防控奪取新戰績，抗疫戰疫的能力持續加強

始終堅持“人民至上、生命至上”，以防控干部隊伍一萬的大努力，有效防范萬一小概率事件的發生，全區零疑似、零確診、零無癥狀感染病例。面對9月份省內突如其來的疫情，立即啟動24小時應急指揮體系，創新提煉《大數據計時排查》等流程圖，明確時間節點、責任單位；啟動全員核酸檢測，累計采樣31.8萬人次，進一步組織完成“四重一軌跡”核酸檢測3.09萬人，結果均為陰性。全面規范集中醫學觀察場所建設，可提供隔離房間512間。3歲及以上人群第一、二劑疫苗接種完成率均長期位于全市前列。在全市率先成立項目要素保障等7個工作專班，推進全區經濟全面復蘇。

（三）項目建設突顯新成效，快速發展的支撐持續夯實

重點項目有力推進。全年實施重點項目137個，總投資1443億元，超額完成年度204.43億元的計劃投資，是建區以來項目投資最多的一年。95個在建項目全年預計完成投資205億元，完成年度計劃的108%；累計開工項目51個，完成年度計劃的100%，累計建成（或部分建成）項目29個，完成年度計劃的103.6%。海山大道建設工程、白沙片區棚戶區改造項目（一、二期）等24個在建省市項目預計完成投資122億元，完成年度計劃的110%，投資進度位居全市前列。組織重點項目集中開竣工活動5場，涵蓋海峽雕藝文化園、聯東·U谷等43個項目，總投資406億元。“五個一批”項目攻堅與惠安縣攜手獲得省級綜合考評正向激勵2次。

招商引資成效顯著。2021年是建區以來“招大商引大資”力度最大的一年。區主要領導帶隊“走出去”招商推介，對接正威集團、華僑城集團、華尚光電等近20個項目。全區69個項目列入全市招商大會簽約項目，總投資563.53億元，簽約項目總數排名全市第一，投資總額排名全市第二。舉行2021年產業鏈招商暨要素供給保障簽約活動，集中簽約44個項目，總投資額超127億元。“保姆式”服務57個區級重點招商項目，總投資額514.63億元。推動聯東·U谷等21個項目完成前期工作并動工建設，總投資151.9億元。

要素保障持續強化。積極應對《新土地管理法》實施后的新變化，完成6個批次10個成片開發方案編制，涉及面積9865畝，獲批土地面積2567畝，是建區以來要素供給保障最強的一年，強力保障了海城大道、首都師范附屬學校及白沙片區等項目。供應土地26宗，面積2427畝，推動雕藝文化產業園、微米科技等重大項目落地建設。完成玉田互通等10個項目涉及105畝林地的報批。月亮灣旅游配套設施工程獲省政府批復并通過省自然資源廳填海竣工驗收，涉海面積33畝。開展“清障礙交凈地”攻堅，全力推進白沙二期三期、海山大道、第七實驗小學等項目征遷掃尾工作及新項目征遷，完成房屋征收608宗涉58個項目、總征收建筑面積約23.22萬平方米，拆除房屋1756宗、面積約62.99萬平方米。舉辦政銀企戰略合作簽約活動，授信總額超1500億元，為項目建設提供精準金融服務。

（四）城市建設展示新面貌，美麗宜居的品質持續提升

基礎設施持續完善。進一步完善“五縱五橫”主干路網，新開工東西大道延伸段、杏秀路提升改造工程等9個道路項目。海灣大道一期等8個項目竣工通車。開通直達泉州動車站K507公交線路，708公交線路被公眾票選為“全市公交敬老文明專線”。

片區開發持續推進。海江片區單元控規獲市政府正式批復，棚戶區改造安置房一期基本完工。積極推進高鐵片區單元控制性詳細規劃，積極對接R1線在轄區可研階段的線位布置，銜接福廈高鐵泉州東站土地綜合開發事宜，開展新泉州東站高鐵片區改造比拼活動。

城市品質持續提升。組織實施杏秀路、南北大道、東西大道、亞藝街、濱湖南路共計約20公里的道路以及東西大道百崎湖大橋、南北大道橋梁的夜景提升亮化工程。在全國首創城市展示面設計貢獻獎，對品質城市展示面提升有重要推動作用的項目給予獎勵。新增公園綠地16公頃，完成5個口袋公園、5處立體綠化建設及10公里的綠道建設。完成污水管道建設47公里。無縫管治沿線路段占道經營等各種亂象5896起。實施渣土車聯合執法“零點行動”891次，查處案件325起。開展“兩違”治理專項行動，拆除違法建設107宗，拆除面積約4.21萬平方米。

人居環境持續改善。大力實施鄉村建設“1+6+2”專項行動，新建改造農村公廁15座，全區241座公廁全部執行“一長兩員”制度，農村生活污水有效處理；組織發動開展美麗庭院創建，獲評省級“美麗庭院”15戶、市級農村人居環境整治成效明顯村3個；全區78個行政村全部完成生活垃圾治理常態機制建設，公共機構垃圾分類工作實現全覆蓋。環境衛生考評在全年內長期位于全市第一。開展“百日清河”專項行動，共清理整治河道52.4公里，轉運雜草淤泥32萬立方米；排查入海排污口223個；洛陽江黃塘溪飲用水源地Ⅲ類水質達標率保持100%；全區空氣質量達標天數比例達99.3%。東園鎮獲評全省衛生鄉鎮。

（五）社會事業取得新進步，利民惠民的福祉持續增進

公共事業加快發展。全年組織實施為民辦實事項目31個，總投資3.4億元。持續深化區醫院與泉州市第一醫院醫療集團戰略合作，有效提升19個專業科室建設。與泉州師院合作創辦泉州師范學院附屬臺商區中小學，張坂中學、第十實小委托首都師范大學管理，全區管理標準化學校創建率超75%。區退役軍人服務中心獲省“五有”先進單位。

社會保障穩步提升。城鄉居民養老保險參保率99.5%，獲全省人社系統先進集體表彰。全區生活不能自理特困人員集中供養率持續達到100%，位居全市第一。居家養老服務設施覆蓋率達84.6%，養老機構提供醫療衛生服務率100%。為全區4200多名80周歲以上高齡老人累計發放補貼500多萬元，標準及覆蓋面均居全市前列。

平安建設有效深化。平安創建領域從鎮、村、單位延伸到學校、醫院等領域，并連續五年將“平安村3個10%”獎勵、社會治安綜合保險等平安建設惠民措施納入為民辦實事項目，群眾安全感在2020年度平安建設考評中獲評優秀。電詐警情、電詐刑事發案數持續保持“雙下降”。深入開展安全生產專項整治三年行動集中攻堅，健全完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，安全生產形勢持續穩定好轉。與此同時，民族宗教、外事僑務、公益慈善、工會、青少年、婦女兒童、老齡人、殘疾人等事業取得新成效新發展。

各位代表，過去五年的發展成績來之不易，這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果；是上級黨委政府正確領導的結果，是區黨工委團結帶領全區廣大干部群眾勇闖勇試、搶占先機、接續奮斗的結果。在此，我謹代表區管委會，向全區人民，向全體人大代表和政協委員，向民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士、離退休老同志，向全體駐區直屬單位和駐軍部隊官兵，向所有關心支持臺商區發展的港澳臺同胞、海內外鄉親、國際友人和全區各條戰線的勞動者、建設者和創業者們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

同時，我們清醒認識到，臺商區經濟社會發展還存在不少困難和挑戰，主要是：經濟體量依然偏小，距支撐泉州城市新中心的產業規模還有較大差距，世界500強、臺灣百大等重大優質產業項目招引尚未實現真正破冰；基礎設施建設和民生事業歷史欠賬仍然不少，在實施“聚城暢通”工程、新區新城有機集聚工程方面還存在不少堵點難點；土地、環保等政策持續趨緊，財政支出壓力超出預期。對此，我們將以更有力的務實舉措，加快思想破冰、問題破解、發展破局，不斷在新發展階段取得更大成績。

二、今后五年主要目標任務

未來五年，是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時期，也是臺商區全方位推進高質量發展超越的關鍵階段，臺商區將堅定不移朝著加快“打造兩岸融合主陣地、建設泉州城市新中心”的目標奮勇前進。

今后五年，全區經濟社會發展的總體要求是：要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入貫徹習近平總書記來閩考察重要講話精神，大力弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，按照省、市黨代會部署要求，以全方位推動高質量發展超越為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民對美好生活的向往為根本目的，統籌發展和安全，積極對接跨江發展戰略，努力在建設現代化經濟體系、深化對臺各領域融合、推進治理體系和治理能力現代化上展現更大作為取得更大進展，全面推進社會主義現代化新區建設。

今后五年，全區經濟社會發展主要目標是：堅持目標導向和問題導向相結合，堅持守正和創新相統一；堅持按照GDP平均增速高于全市平均水平、財政兩項指標增速高于全市水平1-2個百分點安排各項經濟發展目標；“五縱五橫”主要路網全部貫通；加快建設宜居宜業宜商宜游的現代化濱水生態新城。為實現美好藍圖，我們將著重抓好5方面工作：

今后五年，我們將聚焦臺韻更深，高起點打造兩岸融合主陣地。聚力全面融合、先行示范，持續做好“通、惠、情”三篇文章，堅持“非禁即享”，落實落細同等待遇和惠臺利民政策舉措。繼續堅持“大招商、招大商、對臺招商”，力爭到2026年，在引進臺灣重大產業項目、服務業項目取得重大突破，規上臺資企業占比10%以上。引導臺灣建筑師團隊、高端文創團隊參與建設，共同探索閩南文化傳承體系。建好優才大廈、“臺胞驛站”聯誼點等陣地，探索規劃建設臺灣人才社區、“臺味”小吃街、商業街等特色設施，建設臺灣元素凸顯、臺灣同胞聚集、社會融合融洽的兩岸共同家園。

今后五年，我們將聚焦發展更快，高標準打造現代化產業體系。堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，建設“雙循環”紐帶節點，加速新舊動能轉換，推進紡織鞋服等傳統產業提檔升級，到2026年實現產值超700億元，年均增長5.0%以上。持續優化產業片區建設，加快培育智能電網電器產業新基建新經濟基地，壯大智能裝備、數字包裝、新材料應用三大戰略性新興產業，力爭到2026年，主導產業總產值超1100億元。加快構建“一核、兩帶、三組團”的現代服務業發展空間格局，做優湖東片區中央商務區的城市綜合服務功能，推動海江片區、張坂產業片區、高鐵片區等生產性服務產業、科創服務產業、文化創意和文化旅游服務產業組團產城融合發展，到2026年，全區第三產業增加值突破150億元、占地區生產總值比重提高到30%以上，年均增長8.5%。

今后五年，我們將聚焦城市更美，高品質打造泉州城市新中心。深度融入環泉州灣中心城市建設，在“跨江發展、跨域融合”戰略中主動謀劃新作為，堅持對標國際和國內一流，優化提升以“兩帶一心環八區”為主架構的組團式城市空間格局，西進加快海江片區品質提升，高標準規劃、高水平建設國際院校研究院、國際工業設計中心、國際高端人才等三大聚集區，打造一流的現代化國際社區，突顯洛陽江東部展示面，南移加快秀涂片區戰略預留，勾勒環泉州灣入海口展示面，全面加快片區開發建設步伐。主動對接福建省“海絲”核心區和泉州市“海絲”先行區建設，以“僑”為橋，不斷擴大“一帶一路”沿線朋友圈。對接廈漳泉都市圈、環泉州灣都市區及其他組團，加快布局“高鐵+高速+城際鐵路+地鐵”等長距離、大運量城市軌道網絡。

今后五年，我們將聚焦民心更暖，高品味打造宜居幸福新城市。持續推進參保擴面、養老普惠工作，強化民生兜底保障功能，構建更加完善的多層次社會保障體系，全區城鎮登記失業率控制在2%以內。繼續高位嫁接名校，構建高質量教育體系，新建學校34所，新增學位4.3萬個。推動泉州華光職業學院升格為本科院校、區醫院達到三級乙等綜合性醫院等級評審水平。到2026年底，醫療衛生資源指標達到或超過全市平均水平，每千常住人口醫療機構床位達到6張。打造10家以上“智慧養老院”。全區20萬元以上收入村達到100%。

今后五年，我們將聚焦機制更活，高水平打造改革創新治理樣板。堅持共建共治共享發展，構建優質均衡的公共服務體系，完善“小政府、大社會、大部制、強服務”的管理體制，探索推進鎮改辦、村改居。加快人口概況、公共安全、醫療資源等智慧平臺建設、應用，實現政府治理“一屏全覽、一鍵觸達”。深化國資國企、財政體制、要素市場化配置、公共服務體制、審批服務便民化改革。高標準開展行政許可權相對集中改革試點，打造“家門口服務”辦事模式。進一步推進全區基層社會治理五級網格化服務管理工作模式，健全完善同格運行、協同治理機制。

三、2022年工作目標任務

2022年主要預期目標是：初步安排地區生產總值增速略高于全市平均水平。主要工作任務是：

（一）聚力“三個轉向”，推動產業發展更有高度

傳統產業向數字化、智能化轉型。大力實施產業基礎再造工程和產業鏈升級行動，鼓勵社會資本參與各類孵化器、眾創空間建設，打造一批高水平創新創業聯合體。探索推進“5G+工業互聯網”應用，建設一批智能化生產線，實施“企業上云上平臺”工程，推動制造業智能化提升，以數字賦能推動紡織鞋服等傳統產業轉型提升，力爭2022年實現產值增速超10%。

主導產業向園區化、標準化發展。聘請中國包裝協會、國家能源研究會，規劃兼具前沿性、現代化的專業園區產業規劃。充分發揮德普樂、烯石新材料、玖龍等龍頭帶動作用，引導上下游中小企業、“專精特新”企業進園區，形成強鏈補鏈效應，推動各園區高端化、規模化、差異化發展，力爭2022年智能裝備產業園實現年產值200億元以上，新材料應用產業園實現年產值220億元以上，數字包裝產業園實現年產值130億元以上。學習借鑒福州市倉山區等先進經驗，在原惠南工業園區篩定5平方公里區域作為先行啟動區，以海峽雕藝產業園區為試點項目，規劃建設工業轉型走廊，打造形成高端產業集聚、基礎配套齊備、服務體系健全的標準化工業園區。

特色產業向現代化、高端化邁進。加快推動鉑爾曼酒店、希爾頓酒店等5個在建星級酒店項目，對接落地SM城市綜合體、華僑城海絲未來城項目、友臣凱賓斯基五星級酒店、錢隆美食綜合體、嘉德利高端商務經濟項目等一批體量大的三產項目，提升區域商業氛圍。針對轄區生產型企業需求，加快進行工業設計、現代物流、電商貿易、信息化管理等相關2.5產業的前瞻性布局。充分挖掘我區近30公里海岸線資源，在八仙過海、樂薈港等旅游項目基礎上，加快配套一批高端餐飲住宿、休閑購物等項目，打造全域濱海旅游發展新格局。結合海洋漁業資源、漁村風情和民俗體驗等，創建浮山村、玉前村等海洋特色村，實施海洋景觀建設、漁村基礎設施、公共服務和產業等項目。

（二）實現“三個強化”，推動項目建設更有速度

強化項目支撐。2022年全區擬實施重點建設項目186個，總投資1650億元，年度計劃投資241.1億元。計劃開工江城大道、首都師范附屬學校等30個項目，計劃建成投用泉東大道、聯東·U谷科技園等20個項目。指定專人跟進服務全區113個招商引資項目，總投資額約794.53億元。推進臺商時代廣場、海峽雕藝文化產業園、中烯新材料、嘉能新型生物技術、海峽友誼臺商產業園等20余個簽約項目動工建設。指派專人組成工作小組實地摸排企業經營情況，篩選符合條件的納入“五個一批”、新基建新經濟基地項目庫等。利用政企“雙兌現”監督服務平臺及投資導航平臺的信息化管理手段，進一步提升項目服務水平。

強化招商引資。大力開展產業鏈招商，以3大主導產業及5大特色園區為主要方向，借助聯東·U谷、中南高科產業園運營及引進企業的信息渠道、商務渠道實現“以商招商”，逐步引進產業鏈上下游配套企業，加快形成產業集群。力爭引進一批優質企業和項目，持續跟進70余個儲備優質項目，加強與正威集團、益海嘉里、供銷集團等多個世界500強、中國500強企業的項目對接，引進一批技術含量高、附加值大、資源集約利用程度高、環境成本低的大項目。分區域、有側重地引進城市板塊項目，涵蓋總部經濟區、城市綜合體、特色商圈、夜間經濟街區以及商務辦公、醫療健康、科技研發、工業設計、中介服務等項目。

強化要素保障。主動對接、跟蹤服務在談或新增項目，力爭土地獲批1500畝以上。著力盤活存量空間，推動歐亞機械、輝銳科技、德潤二期等多個涉及低效閑置用地企業二次投資項目動工建設，力爭2022年新增盤活廠房2萬平方米。優化調整生態公益林布局，購買生態公益林指標500畝，著力滿足2022年預計項目用林需求1200畝。做好國道324線洛陽大橋拓寬改造工程、海灣大道圍填海歷史遺留問題、秀涂互通橋梁用海等項目用海報批。完善征遷信息自動化監管平臺、第三方中介管控防護墻建設，力爭在2022年年底前形成征遷問題與運行清單周通報制度常態化管理，提升征遷工作人員、中介服務單位業務能力，構建全方位服務體系。

（三）著力“三個更高”，推動城市顏值更有靚度

更高規格促進互聯互通。深入實施“聚城暢通”工程，全面推進“三縱三橫”的建設，打造以海江大道、海山大道、江城大道、海灣大道為基礎的“口字型”快速通道骨架。以高鐵新泉州東站建設為契機，同步推進相關路網規劃建設，引導市級重要交通要道、公交車首末站、長途汽車站等重大交通基礎設施項目在泉州東站中的布局，打造泉州城市東部綜合交通樞紐，輻射中心市區、惠安、石獅等區域。按照打造“協作區2小時、都市區1小時”時間空間距離的要求，重點對接金嶼、百崎兩座跨江通道建設，加快推進興泉鐵路、福廈客專、廈漳泉城際R1線等軌道交通的建設工作，統籌考慮軌道遠期交通實施需求，充分預留城市空間。

更高水平建設新城新區。加快實施高品質環灣中心區建設跨越工程，加速推動五大城市片區滾動開發。聘請頂級院士團隊，在百崎湖周邊規劃建設泉州灣總部經濟區，打造若干地標性的濱水總部建筑，形成與市行政中心隔江呼應的新總部經濟中心。推進濱海新城生態建設，打造“一線五化”河長制，深入推進百崎湖、洛陽江、月亮湖等重點流域生態保護修復，策劃實施洛陽江-百崎湖水系連通工程，改造建設排洪渠2200米，年度計劃水利投資2.6億元。

更高品位提升城市內涵。推進視覺形象設計研究項目，聘請專業機構進行系統性的城區VI設計。深化海綿城市建設，推進城市立體綠化建設，持續抓好拆墻透綠和間綠透綠工作，塑造城市園林景觀風貌。深入實施城市品質提升專項行動，推進“1+N”總體規劃設計，打造公共文旅場館、海絲未來城等一批城市標志性建筑，分步分段實施轄區主要道路景觀提升、重點區域及樓宇的夜景亮化提升工程，創建杏秀路、東西大道示范街區，不斷優化城市展示面。逐步實現地下綜合管廊、城市停車等五大智能化管理體系。依托海灣大道、世茂藍色海灣項目、八仙過海旅游項目等建設，實施泉州灣秀涂至浮山海岸帶生態和景觀提升工程。推進海絲中央公園與海絲藝術公園、生態公園串聯成線，推動玉沙灣公園、濱海生態景觀工程、鄭和渠整治等一批生態項目建設。

（四）突出“三個加快”，推動改革開放更有深度

加快深化行政審批服務改革。持續創新“親清家園”智慧監督服務平臺，加快組建并運行行政審批服務局，實現“一枚印章管審批”。創新推行“以承諾代證明、以信用代審核、以核查代材料”機制，打通跨部門聯審通道，實現“一個平臺、一套標準，審管聯動、智慧監督”。推出政策計算器、即申即享等一批新的行政審批服務項目，運用互聯網+大數據，建設智慧投資導航系統，將政策計算、招商簽約等全生命周期的辦事環節全部納入“投資導航”，實現閉環鏈接和實時監督。在“七制七化審批服務”再改革再簡化再創新的基礎上，取消不必要、不合理的審批事項和環節，從源頭上壓減權力尋租空間和可能。創新推行“隨身可辦、全民代辦”的移動政務服務模式，建成全省首個掌上辦事大廳，實現100%個人高頻事項掌上辦，50%以上法人高頻事項掌上辦。

加快創新基層社會治理模式。持續構建區、鎮、村三級聯動的矛盾糾紛多元化解工作格局，以完善監管為導向，進一步規范單元網格員、治安巡邏隊、輔警隊伍建設，不斷提升社會基層治理水平。深化治安防控體系，大力推進城市安全信息系統工程、“天網”工程、“平安家園 智能天網”和非公共區域視頻監控建設。加大普法力度，科學謀劃和實施“八五”普法規劃，增強全民遵法、學法、守法、用法的法律觀念。深入推進法治鄉村建設，營造良好的法治環境。

加快建設兩岸融合主陣地。設立副處級臺商臺胞服務中心，統籌推進全區對臺工作。支持引導臺商臺胞參與全區城市管理、文化創意、鄉村振興等各社會領域工作。依托精密機械產業園、新興產業園等載體，吸納臺灣電子信息、機械裝備等領域優勢產業、核心技術和高端人才，力爭在引進臺灣百大企業上實現零的突破。探索擴大職業資格互認范圍，推薦臺胞參評“臺商區工匠”“臺商區技術能手”等榮譽稱號。加快海峽雕藝文化產業園建設，引導臺灣雕藝大師進駐。支持華光學院與臺灣高職院校開展教育、文化、學術交流活動。

（五）瞄準“三個跨越”，推動惠民服務更有溫度

突出優質均衡，實現教育跨越發展。新增投入5億多元，配套建好24所新改擴建校。首都師大附屬泉州學校等6所中小學動工建設，第八幼兒園、檀悅、美的等3所小區配套園建成投入使用，新增公辦園學位1980個。加大省市區示范園創建力度，實現各級示范園在園幼兒比例達45%以上。接續創建義務教育管理標準化學校，力爭創建率超80%。充分發揮首都師大、省實驗幼兒園等名校效應，新增開辦泉州五中分校高中部，加快泉州師院附小臺商區分校第二校區、泉州幼高專附屬第二實驗幼兒園建設步伐。加快由清華大學莊惟敏院士團隊領銜的首都師大附屬泉州學校建設力度。嚴格推進“雙減”工作落地，促進學生全面發展、健康成長。推進教師進修學校標準化建設，不斷提升教科研水平和辦學質量。實施教育人才安居工程，拓寬教師引進渠道，促進優質教育人才資源向我區流動。全面加強教師隊伍建設，提升教師專業化水平。

聚焦群眾需求，實現醫養跨越發展。深化醫藥衛生體制改革，持續推進“三醫聯動”改革，健全醫療服務價格動態調整機制和衛生健康長效投入機制。加快區公共衛生和社會保障中心、區醫院門診醫技樓等一批在建重點項目建設力度。實施基層衛生人才培養工程，重點培養緊缺薄弱學科衛生專業技術人才。持續推進基本公共衛生服務均等化，落實6大類重大婦幼公共衛生項目和14項基本公共衛生服務項目。做好農村居家養老服務站暨農村幸福院建設，探索“公建民營”“民建民營”“民辦公助”等養老機構經營管理模式。

發揮稟賦優勢，實現文旅跨越發展。利用泉州申遺成功和建設“海絲名城”契機，圍繞“唐雕、宋橋、元港、明回”四大資源特色，加快文旅項目建設。打造洛陽古橋古街古鎮歷史文化名片，培育一批“網紅IP”，建設洛陽江生態廊道，打造閩南文化生態保護重點區域。整合提升三大海絲主題公園，建設可體驗可感知的大型海絲文化旅游項目，活態呈現宋元時期泉州世界海洋商貿中心文化。重點引進一批實力強、影響大、業績好的投資商和運營商，積極發展特色民宿，加快酒店、游客服務中心等旅游設施建設，提升旅游接待和服務能力，推進“互聯網+”旅游宣傳，線上線下互動營銷，打造全域濱海旅游發展新格局。完善洛陽橋申遺點長效管理，抓緊抓實文物和非遺保護。加強對外文化交流活動，辦好第五屆海絲國際藝術節。

四、強化政府自身建設

面對發展新形勢、人民新期待，我們將更加注重自身建設，以嚴的標準、嚴的要求、嚴的措施，建設人民滿意的政府。

凝心鑄魂，打造忠誠政府。堅持旗幟鮮明講政治，始終把政治建設擺在首位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。把黨的領導貫徹到區管委會工作全過程，緊扣“三新一高”，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆六中全會精神，做“兩個確立”的忠誠擁護者。圍繞“四個更大”重要要求和省十一次黨代會、市十三次黨代會重要部署，落實好各項任務目標。

依法善治，打造法治政府。嚴格按照法定權限、程序履行職責，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會公眾監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，充分發揮法律顧問在制定重大決策、推進依法行政中的積極作用。嚴格執行政府權責清單，依法推行政務公開，全面推進行政執法“三項制度”，加強依法行政能力建設，做到法定職責必須為，法無授權不可為。全面推進政務公開，引導廣大群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。

銳意進取，打造創新政府。自覺把解放思想作為干事創業的邏輯起點，把解放思想作為政府工作的不竭動力。圍繞資金、土地等制約發展的突出難題，創新發展理念，強化“經營頭腦”，樹立“市場意識”，打破行政壁壘、提高政策協同，破解要素瓶頸，讓要素在市場更加自由地流動。靈活運用各種政策手段。落實招商引資引才項目政企“雙兌現”監督機制，切實維護公共利益和投資者合法權益。創新工作思路，強化正向激勵和容錯機制，鼓勵創新、寬容失敗，旗幟鮮明為敢擔當善作為的干部撐腰鼓勁。

履職盡責，打造擔當政府。大力倡導馬上辦、主動辦、透明辦、創新辦的工作作風，牢固樹立“案不積卷、事不過夜”的工作標準，以“釘釘子”精神把政府工作落細落實。健全注重實效的行政效能考核體系，實行正向激勵與負向激勵雙促進，嚴格落實服務承諾、首問負責、限時辦結等制度，實施重大事項、重點項目清單式管理，定期亮進度、曬問題，以過程控制、監督倒逼推動工作落實，切實提高政府執行力。

守正創新，打造清廉政府。堅持把紀律和規矩挺在前，嚴守政治紀律和政治規矩，堅決貫徹執行中央八項規定精神，力戒形式主義、官僚主義。加強意識形態領域引導和管理。進一步優化“數字監督”，對權力運行全程在線監管，加強公共資源交易、公共工程建設等重點領域、關鍵崗位和重要環節的監管。認真落實黨風廉政建設責任制，壓緊壓實主體責任和“一崗多責”，鞏固反腐敗斗爭的壓倒性態勢，對苗頭性、傾向性問題抓早抓小、防微杜漸，堅持失責必問、問責必嚴。

各位代表，歷史只會眷顧堅定者、奮進者、搏擊者！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅決落實省委、省政府和市委、市政府以及區黨工委決策部署，萬眾一心、砥礪前進，為加快建設環灣城市中心而不懈奮斗。