各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，區(qū)直有關(guān)單位，省、市駐區(qū)有關(guān)單位，區(qū)屬國(guó)有企業(yè)：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕47號(hào)）、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的通知》（閩政辦〔2015〕5號(hào)）、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于修訂病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的通知》（閩政辦〔2022〕11號(hào)）和《泉州市人民政府辦公室關(guān)于完善病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的通知》（泉政辦規(guī)〔2022〕15號(hào)）精神，進(jìn)一步完善我區(qū)病死畜禽無(wú)害化收集處理及監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制，經(jīng)區(qū)管委會(huì)同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通如如下：

　　一、落實(shí)無(wú)害化處理責(zé)任

　　（一）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和報(bào)告義務(wù)。任何單位和個(gè)人不得隨意拋棄、收購(gòu)、販賣、屠宰、加工制售病死畜禽和檢疫不合格的畜禽及其肉類制品。從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人是病死畜禽無(wú)害化處理的第一責(zé)任人，負(fù)有對(duì)病死畜禽及時(shí)進(jìn)行無(wú)害化處理并向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和畜牧獸醫(yī)部門(mén)報(bào)告的義務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過(guò)各種有效的宣傳和培訓(xùn)，強(qiáng)化從業(yè)人員的法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和報(bào)告義務(wù)。

　　（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負(fù)責(zé)相結(jié)合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)本轄區(qū)病死畜禽無(wú)害化處理負(fù)總責(zé)，要統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)配置病死畜禽無(wú)害化收集處理體系、監(jiān)管體系和支持保障措施，制定和實(shí)施工作方案，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的病死畜禽無(wú)害化處理工作。在江河、湖泊、溪流、水庫(kù)等水域發(fā)現(xiàn)的或跨區(qū)域流入的病死畜禽由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織收集處理；在城市公共場(chǎng)所以及鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)的病死畜禽，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織收集處理；對(duì)跨區(qū)域流入的病死畜禽，所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要及時(shí)組織力量進(jìn)行規(guī)范化收集處理，調(diào)查病死畜禽來(lái)源，做好疫情排查工作。在完成調(diào)查并按法定程序作出處理決定后，要及時(shí)將調(diào)查結(jié)果和對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的處理意見(jiàn)向社會(huì)公布。重要情況要及時(shí)向區(qū)管委會(huì)及有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

　　二、推進(jìn)無(wú)害化收集處理體系建設(shè)

　　（一）建立科學(xué)高效的病死畜禽收集處理體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖、疫病發(fā)生和畜禽死亡等情況，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局，組織建設(shè)覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)，與當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖、屠宰規(guī)模相適應(yīng)的病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)所，形成“布局合理、配置到位、管理規(guī)范”的病死畜禽收集處理體系。鼓勵(lì)有投資經(jīng)營(yíng)能力的企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)或承包經(jīng)營(yíng)病死畜禽無(wú)害化專業(yè)收集處理站（場(chǎng)）。

　　（二）堅(jiān)持自行處理和集中處理相結(jié)合。一是所有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖專業(yè)合作社、定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）都必須建設(shè)與養(yǎng)殖或屠宰規(guī)模相適應(yīng)的病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)施；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要科學(xué)規(guī)劃、合理選址，配備收集、裝運(yùn)、處理設(shè)施設(shè)備，建立公益性、區(qū)域性病死畜禽無(wú)害化集中收集處理站。畜禽養(yǎng)殖重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及洛陽(yáng)江主干流流經(jīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須建設(shè)病死畜禽無(wú)害化集中處理公共設(shè)施。養(yǎng)殖村要?jiǎng)?chuàng)造條件設(shè)立病死畜禽收集點(diǎn)、暫存設(shè)施，安排專人負(fù)責(zé)收集，并配備專用運(yùn)輸車、運(yùn)輸袋、冷藏等必要的設(shè)施設(shè)備，形成“村設(shè)站點(diǎn)、農(nóng)戶送交，流動(dòng)收集、集中處理”的模式；三是有條件的地方可在完善防疫設(shè)施的基礎(chǔ)上，探索利用現(xiàn)有醫(yī)療垃圾處理廠、垃圾焚燒發(fā)電廠等對(duì)病死畜禽進(jìn)行集中無(wú)害化處理；四是加強(qiáng)病死畜禽無(wú)害化處置最終產(chǎn)物的資源化綜合利用示范，確保清潔安全，不污染環(huán)境。 

　　三、健全無(wú)害化處理監(jiān)管體系

　　（一）強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管人員，切實(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)管部門(mén)及派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法力量，優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能和工作作風(fēng)等方面的培訓(xùn)和建設(shè)，建立一支精干高效的專業(yè)化、職業(yè)化監(jiān)管隊(duì)伍。在強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法基礎(chǔ)上，試點(diǎn)推行基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門(mén)綜合執(zhí)法。

　　（二）健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步健全跨部門(mén)、跨轄區(qū)的病死畜禽流動(dòng)信息互通、隱患互排、聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的街接，定期或不定期互相通報(bào)病死畜禽無(wú)害化處理有關(guān)問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)重大案件線索的，公安部門(mén)要提前介入，提高執(zhí)法效率。

　　（三）加大執(zhí)法打擊力度。依法嚴(yán)厲打擊隨意拋棄病死畜禽、屠宰、加工制售病死畜禽產(chǎn)品等違法犯罪行為。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、生態(tài)環(huán)境、水利等部門(mén)在調(diào)查拋棄、收購(gòu)、販賣、屠宰、加工病死畜禽案件時(shí)，要嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)可能涉嫌犯罪、需要追究刑事責(zé)任的案件，要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，并協(xié)助做好病死畜禽及其產(chǎn)品的扣押、取樣、鑒定、保存及處理等相關(guān)工作。公安機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的事實(shí)、情節(jié)等及時(shí)作出立案或不予立案的決定。

　　（四）完善監(jiān)管工作措施。支持引導(dǎo)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、集中無(wú)害化處理場(chǎng)等安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，對(duì)無(wú)害化處理過(guò)程進(jìn)行錄像、存檔。充分發(fā)揮村等基層組織的作用，尤其是鼓勵(lì)群眾和媒體對(duì)拋棄、收購(gòu)、販賣、屠宰、加工制售病死畜禽或檢疫不合格的畜禽及其肉類制品等違法行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，建立舉報(bào)、獎(jiǎng)勵(lì)制度。

　　四、強(qiáng)化政策支持保障

　　（一）堅(jiān)持財(cái)政補(bǔ)助和保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)相結(jié)合。農(nóng)業(yè)與財(cái)政部門(mén)要落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助政策，建立與養(yǎng)殖量、無(wú)害化處理率相掛鉤的財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制。貫徹落實(shí)《福建省農(nóng)業(yè)廳福建省財(cái)政廳關(guān)于做好養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助相關(guān)工作的通知》（閩農(nóng)計(jì)〔2014〕297號(hào)）精神，對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助政策實(shí)行全覆蓋，經(jīng)當(dāng)?shù)卣付ǖ娜藛T確認(rèn)后，按照“誰(shuí)交出（病死豬）、補(bǔ)貼誰(shuí)，誰(shuí)收集處理、補(bǔ)助誰(shuí)”的原則，對(duì)養(yǎng)殖者和集中無(wú)害化處理者給予每頭共80元的補(bǔ)貼。要綜合考慮病死畜禽收集成本、設(shè)施建設(shè)成本和實(shí)際處理成本等因素，制定補(bǔ)貼分配、財(cái)政補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠等政策，確保無(wú)害化處理場(chǎng)所能夠正常運(yùn)營(yíng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織對(duì)江河、湖泊、溪流、水庫(kù)等水域和城市公共場(chǎng)所、鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)棄置的病死豬進(jìn)行收集處理后，區(qū)財(cái)政部門(mén)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)參照養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或處理者給予補(bǔ)助。要積極爭(zhēng)取市級(jí)財(cái)政對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)發(fā)酵舍和縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府建設(shè)無(wú)害化處理場(chǎng)（點(diǎn)）的，給予建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助。區(qū)財(cái)政部門(mén)要將病死畜禽無(wú)害化處理省級(jí)以下承擔(dān)的配套補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)以及現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，將無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。

　　按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則，全面推進(jìn)畜禽保險(xiǎn)工作，落實(shí)保費(fèi)補(bǔ)貼，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，提高參保率，做到應(yīng)保盡保。建立健全保險(xiǎn)和病死畜禽無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將病死畜禽無(wú)害化處理作為保險(xiǎn)理賠的前提條件。不能確認(rèn)無(wú)害化處理的，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不予賠償。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與無(wú)害化處理單位合作，將保險(xiǎn)查勘與病死畜禽定點(diǎn)收集、轉(zhuǎn)運(yùn)同步開(kāi)展，簡(jiǎn)化理賠流程，減少查勘成本，提高理賠效率。逐步推行生豬以外的其他畜禽的保險(xiǎn)，加快形成畜禽保險(xiǎn)與病死畜禽無(wú)害化處理相互結(jié)合、相互促進(jìn)的工作局面，在增強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖者抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的同時(shí)，推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理。

　　（二）落實(shí)相關(guān)支持措施。無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)用地要按照土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，優(yōu)先予以保障；從事病死畜禽無(wú)害化處理的單位和個(gè)人，按規(guī)定享受國(guó)家有關(guān)稅收、用電優(yōu)惠；無(wú)害化處理設(shè)施應(yīng)優(yōu)先采用化制、發(fā)酵等既能實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理又能資源化利用的工藝技術(shù)，支持研究新型、高效、環(huán)保的無(wú)害化處理技術(shù)和裝備。

　　五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各相關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)病死畜禽無(wú)害化收集處理及監(jiān)督管理工作的重要性，將病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制建設(shè)作為保障食品安全、生態(tài)環(huán)境安全，推進(jìn)“平安泉州”“生態(tài)泉州”建設(shè)的重要內(nèi)容。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立目標(biāo)管理責(zé)任制和責(zé)任追究制，加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)和督查督辦，逐步建立“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，財(cái)政補(bǔ)助、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)，科學(xué)完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制。

　　本通知自印發(fā)之日起施行，有效期5年。原《泉州臺(tái)商投資區(qū)管理委員會(huì)辦公室關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的通知》（泉臺(tái)管辦〔2015〕81號(hào)）同時(shí)廢止。

泉州臺(tái)商投資區(qū)管理委員會(huì)辦公室

2023年2月1日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)辦公室            2023年2月1日印發(fā)